男子高楼抛物被断电30天有人质疑，怎样罚才有威慑力？

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据媒体报道，今年9月29日晚，河南焦作市某小区某栋13楼一户人家的男业主酒后往楼下扔酒瓶，差点砸到路人。物业接报后，经核实无误，根据该小区业主规约，对这家人断电30天。事后，这户女业主不堪停电困扰，报警让民警帮忙向物业求情。即使这样，物业仍坚持按业主规约处理。民警也表示尊重物业的处理，不能因为业主报警就破坏了小区制度，并告知涉事业主不要再为此事报警。

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（图据东方IC，图文无关）

对该小区业主规约中对高空抛物的业主断电30天的处罚，有网友称“引起舒适”，非常赞同，还希望能全国推广。北京炜衡律师事务所律师周浩说：“业主规约是业主自治活动的表现，禁止高空抛物也是规范业主活动。”

不过，也有网友认为，物业对高空抛物实施断电30天的处罚是违法的，物业没有权力这么做。周浩律师也说，业主规约主要靠业主共同自觉遵守，一般不应设立处罚条款处罚业主。高空抛物危害公共安全，建议报警处理，由公安部门决定是否进行刑事或行政处罚。

那么，物业这种做法是否妥当呢？今年8月22日，在提请第十三届全国人大常委会第十二次会议审议的民法典侵权责任编草案三审稿规定，高空抛物坠物造成损害后果的，公安机关要依法立案调查，对责任人给予治安管理处罚，对构成犯罪的，要追究刑事责任。以此来看该小区的这个事件，抛物业主并没有造成损害后果，但危害了公共安全，那该怎么处理？即使报警，法律没有相关明确规定，公安机关最多就是批评教育。没有让抛物业主受到处罚，谁能保证他今后还会不会高空抛物？等到发生了伤害事件，已经晚了。

所以，有网友认为，业主规约是由业主共同认可并签订的公共契约，具有较强的约束力，这不算是“私刑”，而是小区文明的一种体现形式。而且，物业只是在执行这个规约而已。物业在接受采访时也说，他们没有执法权，不能罚款，只是希望以此对高空抛物行为给予警告。如果高空抛物造成严重后果，会报警处理。

在笔者看来，业主规约相当于以前的乡约、族约，属于乡民自治、族人自治的范畴。乡约、族约虽然有着一些糟粕，但在中国几千年的历史中，曾经是基层治理的主要方式，对维护地方秩序稳定曾起到过一定的积极作用。

河南这个小区的业主规约，除去高空抛物的规定外，还有很多更为细致的约定，如对业主饲养宠物狗及遛狗、小区楼道和空调外挂板堆积杂物、私搭乱建、车辆停放等方面的规定。而且，对违反相关规定，都附加有处罚措施，如遛狗不牵绳或排泄物没清理，违者经劝说无效，就张榜公布名单；堆积杂物或私搭乱建，劝说无效就强制清理等。其出发点都是保障小区和业主的安全，提供良好的居住环境。据悉，高空抛物断电30天，这个报警的业主也不是第一个，此前有业主高空抛物被断电30天都认了罚，这样的结果无疑是对业主规约权威性的有效维护。

危及公共安全利益，却没有受到相应的处罚，这不是契约的应有之义。古今中外，凡是契约，都会写明违反后的处罚。没有约定处罚的业主规约，对有的业主来说，就是一纸空文，一张废纸，没有威慑力。所以，笔者觉得河南这个小区的业主规范制定得好，物业也执行得好，应该点赞。体现小区文明的业主规约，正如网友所说，应全国推广。

红星新闻签约作者黄益耕

编辑余孟祥

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