民生清单 就业育儿养老……回应你我关切

今年的政府工作报告直面民意关切，回应民生诉求。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。梳理报告中有新意、有温度的惠民政策，一份“民生清单”跃然眼前，勾勒出一幅幅与你我密切相关的民生图景。

就业图景

拓宽高校毕业生就业创业渠道

推进扩大职业伤害保障试点

【民意关切】2025年，高校毕业生数量预计首次超1200万人，在茫茫职海中觅得心仪的offer，是不少人的心愿；而对外卖小哥等新就业群体而言，如何更好保障权益也是现实问题。

【报告回应】统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会；拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点；让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

【两会声音】全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣认为，报告中加力稳就业的一系列举措，是顺应当前就业形势和就业领域主要矛盾变化作出的新部署。经济转型升级下的企业用人需求变化，加快了用工结构调整。拓宽青年就业创业渠道等举措，旨在破解“有活没人干”“有人没活干”并存的结构性就业矛盾。

【专家解读】3月5日，在国务院新闻办公室举行吹风会上，报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在促进就业方面，报告提出加大资金资源统筹力度，重点支持就业容量大的行业和群体，如解决1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。现在是3月，高校毕业生正值求职季，3、4月有“金三银四”之说，各级政府要组织好、服务好用人单位春招，该花钱花钱，该宣传推广就宣传推广，目前已有一些计划和安排。对脱贫人口、农民工等群体要继续加强帮扶。针对结构性就业矛盾，今年将开展大规模职业技能提升培训。结构性就业矛盾，即一方面有人找不到工作，另一方面有些岗位找不到合适人员。比如家政服务、养老护理等岗位紧缺，大数据、人工智能操作技能人员等。将有针对性地开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。此外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度。

消费图景

安排超长期特别国债3000亿元

支持消费品以旧换新

【民意关切】“提振消费”无疑是2025年的热词。人们期待在提高收入的同时，民生福祉有更多保障，多一些“能消费”的底气，少一些“后顾之忧”。

【报告回应】推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。

【两会声音】在全国政协委员、广西河池市商务局局长欧彦伶看来，全方位扩大国内需求是系统性工程。系列举措更加强调将促消费和惠民生紧密联系，旨在增强消费的能力和底气，将消费结构升级转化为可感可知的生活改善。

【专家解读】就促进消费需要重点解决的问题，报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳提及，第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品以旧换新加力扩围基础上，在提振消费或者促进消费过程中要突出“三个发力”和实施“一项行动”。

沈丹阳解释称，所谓“三个发力”就是主要从促进增收减负，提升消费能力，解决消费能力不足的问题，要增加优质供给，创造有效需求，要改善消费环境，提升消费意愿，这三个方面来共同发力。并且要专门实施一个专项行动叫做“提振消费专项行动”，政府工作报告都已经明确了，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。其中，在实施提振消费专项行动方面，政府报告还提及多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。

生育图景

发放育儿补贴

用真金白银支持生育意愿

【民意关切】生育问题既关乎每家每户的“小幸福”，又是关系国家和民族未来的“国之大者”。而生育绝非简单命题，其牵系着经济、教育、社会服务等诸多复杂变量，是一道综合性极强的民生考题。这也决定了构建生育友好型社会，需立足宏观视野，于系统层面精准施策、协同发力。

【报告回应】制定促进生育政策、发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、增加普惠托育服务供给、逐步推行免费学前教育……

【政策落地】“补贴”“服务”“供给”“免费”，从这些关键词里，能够洞悉未来的政策导向。让家庭“想生”是第一步，而助力家庭实现“优育”，则是重中之重。因此我们看到，政府工作报告对托幼一体服务、普惠托育服务、免费学前教育进行着重强调，这是对生育群体现实需求的深切观照，也是对解决现实问题作出的承诺和部署。

近年来，随着我国人口形势发生变化，政府已相继出台了多项鼓励生育的政策，其中发放育儿补贴政策在多地已经落地。国家卫健委2024年10月介绍，目前全国已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。云南、宁夏已实现育儿补贴省级层面政策覆盖，云南对生育二孩、三孩的家庭分别发放2000元、5000元的一次性补贴，每年发放800元的育儿补贴到3周岁；宁夏对生育二孩、三孩的家庭发放2000元、4000元的一次性补贴，对三孩家庭每月给予不少于200元的补贴至孩子满3周岁。

教育图景

扩大高中阶段教育学位供给

逐步推行免费学前教育

【民意关切】从学前教育普惠保障，到扩大高中学位供给；从青少年身心健康到高校人才培养……这些事关教育公平与高质量发展的话题，持续引发讨论。

【报告回应】推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育；扎实推进优质本科扩容；普及心理健康教育。

【部长回应】教育部部长怀进鹏在“部长通道”回答记者提问时表示，教育部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍做扎实，为推进工作做准备。“今年6月1日《学前教育法》将正式实施，我们将会推动制度、政策、保障机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2~3岁的幼儿提供托育服务，切实把生育、养育和教育有机结合起来，为老百姓提供更多实惠。”怀进鹏说。

【两会声音】全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇认为，扩大高中学位供给可促进普通高中多样发展、提升县中水平、缓解职普分流焦虑。逐步推行免费学前教育也有利于促进教育公平、降低教育成本。未来需进一步完善投入、师资等保障机制，提升学前教育普及普惠水平。全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明认为，当前，将学前教育纳入基本公共教育服务体系已具备现实基础，亟需通过制度性安排实现普惠性供给。他建议探索建立免费学前教育制度，将免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系，列入“十五五”规划重点工程统筹实施。建议免费学前教育制度的建设分三步走：一是2025年-2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊学龄前期儿童幼儿学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费；二是2028年~2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单；三是2031年~2035年完善阶段，实现3~6岁儿童免费学前教育全覆盖。

【专家解读】3月5日，报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，今年的政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

养老图景

推进社区支持的居家养老

适当提高退休人员养老金

【民意关切】2024年，我国60岁及以上人口首次突破3亿人。让所有老年人有幸福美满的晚年，是牵动亿万家庭的家事，也是关乎国家事业长远发展的大事。

【报告回应】城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度。

【两会声音】全国人大代表、甘肃省兰州瑞岭物业服务有限公司家政事业部负责人赵振香说，报告提出推进社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，将成为化解家庭养老难题的有效途径。建议推动物业与家政服务融合发展，拓展服务场景，实现居家养老“响应效率最优化”，让“远亲不如近邻”延展出新内涵。

【专家解读】沈丹阳表示，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。

【相关政策】3月5日，国务院办公厅印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》明确，健全应对人口老龄化的养老金融体系。持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。加强养老资金投资管理，推动实现养老金稳健增值。大力发展商业保险年金，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。

健康图景

优化药品集采政策

支持创新药发展

【民意关切】减少辗转，能及时看上病、看好病，是群众所盼。如何守好“看病钱”“救命钱”？如何让百姓用药更安心？

【报告回应】实施医疗卫生强基工程；优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心；支持创新药发展。

【两会声音】基层医疗卫生机构是人民群众健康的“守门者”。全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田说，实施医疗卫生强基工程，能让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，让百姓健康福祉更有“医”靠。支持创新药发展，也有利于促进我国医药产业加速向价值链高端转型，让战胜疾病的工具箱越来越丰富。

【专家解读】报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在医保等社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。居民医保人均财政补助标准从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到99元。这些措施需要财政投入，今年投入力度空前，群众受益面广。虽然花费不少，但非常值得。

休假图景

落实和优化休假制度

释放旅游等消费潜力

【民意关切】2024年11月12日，《国务院关于修改的决定》公布，自2025年1月1日起施行。决定规定，全体公民放假的假日增加2天，即农历除夕、5月2日。与此同时，2024年11月12日，国务院办公厅发布2025年部分节假日安排的通知：自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，即农历除夕、5月2日。增加后，春节放假4天（农历除夕、正月初一至初三），劳动节放假2天（5月1日、2日）。放假总天数从11天增加至13天。

【报告回应】落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

【两会声音】全国人大代表、中国工艺美术大师庞永辉提出在全国推行“春秋假”的建议。他认为：当前国内旅游具有明显的节假日效应，在寒暑假、五一、十一等大小长假期间，旅游消费占比高，但也滋生了一些供需矛盾问题。目前，假日旅游市场呈现明显的“潮汐效应”，资源供需矛盾突出，酒店、景区等旅游设施供给承压，交通拥堵风险上升。推行“春秋假”制度，可为国人提供更多出行选择。特别是对于家庭出游而言，家长可在“春秋假”期间带薪休假陪伴孩子，是寒暑假之外可行的时间窗口。同时，“春秋假”也可促进假日旅游消费，在一定程度上缓解统一假期出游集中带来的资源供需紧张问题。

如何具体推行？一是要分步推广“春秋假”制度。前期，在五一假期前后安排衔接一周左右的“春假”。未来，再视“春假”执行情况，逐步考虑推行“秋假”制度；二是各地要因地制宜、错峰休假。南方地区可考虑将“春假”设在五一假期之前，北方地区“春假”考虑衔接在五一假期之后，高等院校可结合实际情况，适当延长“春假”时间为2周；三是企事业单位要落实带薪休假制度。各地政府要通过税收优惠、政策扶持等措施，确保企事业单位落实“春秋假”的带薪休假制度，推动带薪休假和福利旅游相衔接；四是鼓励目的地政府的财政、文旅、交通等部门通力合作，推出文旅消费补贴、家庭出游优惠套票、丰富家庭游产品种类等，促进“春秋假”消费增长。

【业内观点】同程研究院首席研究员程超功表示，政府工作报告提及的优化休假制度，是对假期前后休假制度落实优化的持续推进，旨在让休假制度落实更科学化、合理化，让黄金周与年休假的衔接更加便捷，方便上班族通过休年假拼假长线旅行。休假制度的优化举措，配合各地的旅游促消费政策，将进一步释放旅游消费潜力。

春秋旅游副总经理周卫红认为，银发一族作为文旅消费领域的重要力量，不仅经济状况相对稳定，且对丰富文化生活有着极大的渴望。当他们积极投身文旅活动，用退休金反哺社会时，不仅能充实自身生活，还能为文旅产业注入强劲动力。为此，也应进一步探讨和制定以推进高龄老年人出游为目标的旅游服务标准，实现银发客群与诗和远方的“双向奔赴”。

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首入政府工作报告

“好房子”建设加速推进

房地产问题是当前经济运行中的核心问题。在降息、降低首付比、放松限购等一揽子增量政策推出后，去年10月以来新房、二手房成交量明显回升，房价降幅收窄。

今年的政府工作报告提到：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

这也是“好房子”首次出现在全国两会政府工作报告中。

“好房子”将成为今年房地产市场发展重要一环

今年“好房子”首次写入政府工作报告，上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这意味着“好房子”将成为今年房地产市场发展中一项非常重要的、要持续推进的工作，为促进房地产市场止跌回稳提供了非常好的政策支撑。

什么是“好房子”？2023年6月，住房城乡建设部部长倪虹在中国城市高质量发展论坛上首次提出了“好房子”的概念。此后，住房城乡建设部联合多部门修订《住宅项目规范》，对房屋质量、层高、隔音、采光等指标提出更高要求。

2024年8月，倪虹表示，随着经济社会的发展、科技的进步和人民需求的变化，“好房子”是个与时俱进的过程。但归纳起来有四个特征，即绿色、低碳、智能、安全。其中，绿色就是让人们住得健康；低碳就是要为居民省钱，也为社会节能；智能就是让居民用得更方便。安全是要让居民住得安心和放心。“好房子”的建设是一个系统工程，要有好标准，需要好设计、好材料，还需要有好的建造，要强化科技赋能，推广绿色建造、智能建造等新型的建造方式。

严跃进表示，目前，“好房子”的标准体系非常清晰，即安全、舒适、绿色、智慧。尤其是“安全”列为第一，这就要求各地要扎扎实实做安全的高品质房子，同时要把“好房子”积极推向市场，真正符合人民群众高品质居住的需求。“去年开始各地‘好房子’的推进工作持续开展，也形成了非常好的制度、案例和项目，应该说基础是扎实的，也为今年“好房子”的工作开展创造了非常好的条件。”今年的政府工作报告对“好房子”建设同步提出要求——“完善标准规范”。严跃进认为，这就要求各地在既有的实践基础上，在制度保障方面发力。“一些地方已经出台了相关的标准规范，各地之间可相互借鉴学习。”

“好房子”建设需要优化的城市空间做支撑

今年的政府工作报告还提出，“优化城市空间结构和土地利用方式。”这一点在去年中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议中均未提及。“这恰恰说明，在房地产发展工作中，要不断研究城市空间结构优化的内容。”严跃进介绍，这个表述本质上就是要做好“四好”工作，即“好房子、好小区、好社区、好城区”的工作。换句话说，城市空间的结构优化，从微观角度看，要做好房子的户型等设计工作，从宏观的角度看要做好城市规划的工作。此类工作的出发点都在于新一轮“好房子”的建设工作，需要有一个更加优化的城市空间做支撑。

比如，此前北京的一块土地规划中，将地块进行小体量地块出让，但也产生了土地利用效率不高、城市道路利用率不高等问题。而在北京近期发布的《北京市平原多点地区“好房子”规划管理相关技术要点（试行）》，就明确此类道路空间要综合利用，尤其是和多个小区的规划进行联合设计，包括地下空间的高效利用等。此类做法都说明，今年各地房地产工作，要和城市空间以及土地利用等工作有效对接。

“好房子”要让购房者实实在在受益

严跃进认为，“好房子”规划建设内容应该能让购房者实实在在受益，同时也是售楼处后续销售中的卖点所在。“好房子”的建设离不开政策引领，同时也需要开发、设计、施工、运营等全产业链的技术创新。只有不断提升科技创新和可持续发展能力，才能推动住宅品质全面提升。“随着规划等利好政策的持续释放，开发商建设‘好房子’的积极性会增加，‘好房子’建设预计将迎来高峰。”

当然，“好房子”并不专指商品房。住房城乡建设部副部长董建国在去年8月国新办举行的新闻发布会上曾指出：“可能有人认为，‘好房子’是改善性住房、商品房追求的，保障性住房就可以质量低一些、配套差一些，这是个误解。保障性住房是政府工程，是民心工程，保障性住房更应该建成‘好房子’，这是政府应该做到、也应该做好的事情。目前，各地已经确定了一批保障性住房示范项目，按照‘绿色、低碳、智能、安全’的要求开展‘好房子’建设，不断提升保障性住房的品质，努力让群众住得健康、住得安全方便。”

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在这个承上启下的重要节点，建设“好房子”被全国多地政府列入年度工作重点，此次又首次写入全国两会政府工作报告，“好房子”时代大幕已正式拉开。综合新华社、人民网、新京报等

2025年政府工作报告里的KPI

今年赤字率拟按4%左右安排

比上年提高1个百分点

赤字规模5.66万亿元

比上年增加1.6万亿元

一般公共预算支出规模29.7万亿元

比上年增加1.2万亿元

拟发行特别国债5000亿元

支持国有大型商业银行补充资本

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元

比上年增加5000亿元

重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房

消化地方政府拖欠企业账款等

拟发行超长期特别国债1.3万亿元

比上年增加3000亿元

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元

比上年增加2.9万亿元

2025年部分重点工作

社会保障

城乡居民基础养老金最低标准再提高20元

适当提高退休人员基本养老金

住房

持续用力推动房地产市场止跌回稳

加力实施城中村和危旧房改造

消费

安排超长期特别国债3000亿元

支持消费品以旧换新

医保

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

就业

支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业

统筹好新技术应用和岗位转换

创造新的就业机会

教育

推动义务教育优质均衡发展

扩大高中阶段教育学位供给

逐步推行免费学前教育

城镇化

提升超大特大城市现代化治理水平

促进大中小城市和小城镇协调发展制图/张永文