新农保中心负责人伙同他人冒领死亡人员养老保险 检察院：加强对死亡人员身份信息甄别

12月29日，红星新闻记者从最高人民检察院获悉，最高人民检察院揭晓了2021-2022年度全国检察机关职务犯罪检察类十佳和优秀检察建议评选结果。

在获评的2021-2022年度全国检察机关职务犯罪检察类十佳检察建议中，有一份是湖南省衡阳市珠晖区人民检察院向某人力资源和社会保障部门制发的检察建议书。

伙同他人冒领死亡人员养老保险

检察院：信息录入把关不严

湖南省衡阳市珠晖区人民检察院就此事向该部门发出检察建议书称，2021年7月28日，本院对该部门原党组书记、负责人邓某某等人涉嫌玩忽职守罪，阳某等十人涉嫌贪污罪一案（以下简称：406案）依法提起公诉。该案中，某新型农村社会养老保险基金管理中心（以下简称：新农保中心）原征缴股股长阳某，向所在辖区各乡镇劳务站站长收集死亡人员社会保障卡（以下简称：社保卡）后，伙同新农保中心原主任伍某、原待遇发放股工作人员廖某某利用职务便利，在参保登记、生存认证、待遇续发、待遇补发和待遇调整上违规操作，虚报和提高了死亡人员的城乡居民基本养老保险（以下简称：城居保）待遇，再伙同他人以银行ATM机取现或POS机刷卡套现的方式冒领死亡人员社保卡内的养老保险待遇。邓某某及新农保中心原副主任刘某某在工作中严重不负责任，导致巨额城居保资金被套取冒领。

检察院表示，城乡居民基本养老保险制度为保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡社会经济协调发展发挥着重要作用，是实现社会公平的一大基石。阳某等人利用职权套取冒领巨额城居保待遇的违法行为，严重破坏了社会保险基金的正常管理，损害了社会保险部门和政府的公信力，造成了极其恶劣的社会影响，也反映出该部门在规范城居保工作流程、落实监督监管职责和加强队伍建设等方面存在疏漏。

检察院在经进一步调查核实，发现该部门存在城居保工作流程存在漏洞。社保卡制作阶段信息录入把关不严，在制作社保卡的过程中，部门过于追求数量，放松对参保人员信息的审核，对从公安机关、计生系统导入的户籍身份信息未严加甄别，对已满16周岁的非在职公职人员、非在校学生人员，未核查生存状况，一概纳入参保范围，导致大量已死亡人员被制作了社保卡。在社保卡使用阶段，发放、激活、回收、注销等环节缺乏具体有效的监管措施。在系统审批阶段，对部分关键环节的审批权限及要求设置不合理。

检察院还提出，各级党政部门、人社系统针对国家社保资金的监督管理出台了多个制度规范文件，但审查案件时发现，该人社部门存在落实乏力、监管缺位的问题。在岗位职责落实方面存在资金拨付审批流于形式、“一事两岗双审”形同虚设的问题。在外部监督落实方面，2017年8月，该部门成立“互联网+监督”工作平台及领导小组，该平台职责为监督重复领取养老保险和冒领养老保险。但该平台设立后，未明确该平台的职责权限，未实际开展相关工作。

检察院还认为，该部门在成立新农保中心后，对廉政宣传教育工作重视不够，深度不够，廉政教育没有入脑入心。正如廖某某剖析自身犯罪原因中提到了“单位从未组织过纪法廉政方面的教育，正是因为我对法律和纪律的无知才让我轻易被阳某洗脑成功”。

检察院制发建议：

加强对死亡人员身份信息的甄别

检察院表示，为有效预防违法违纪问题发生，进一步推动建立健全城居保管理监督机制，保障国家社保资金安全，保护城乡居民切身利益，助力全面实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国检察院组织法》第二十一条，《人民检察院检察建议工作规定》第三条、第十一条之规定建议：该部门进一步健全完善城居保工作流程。按照《城乡居民基本养老保险经办规程》《湖南省社会保障卡预制卡管理办法》《某县人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》等文件要求，对城居保工作细化工作流程，完善相关制度。加强信息沟通，避免错误参保。做到与公安、民政、银行等单位及村（社区）基层组织的信息互通，加强对死亡人员身份信息的甄别，确保有参保资格的人才参保，杜绝因粗放实施而导致的错误参保；快速准确掌握参保人员死亡数据信息，以便及时注销死亡人员社保卡，从源头上杜绝腐败行为发生。

检察院还建议该部门加强规范管理，确保社保卡的使用无疏漏。此外，要梳理社保卡的制发、管理等工作中存在的薄弱环节，规范对已发放社保卡的管理，对已死亡人员的社保卡回收、注销工作，按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求，制定、细化相应的配套工作方案，扎紧制度笼子，堵塞管理漏洞。加强信息反馈，有效应对系统设置漏洞。针对城居保系统对审批权限设置过低、缺乏预警功能等问题，建议系统梳理、总结、分析、研判，按照相关程序向上级反馈意见建议，优化后台设置，视情况可采取线下审批等措施进行弥补。

检察院提出，建议该部门按照《社会保险稽核办法》《某县城乡居民社会养老保险基金财务管理办法》等规范性文件的要求，严格落实对城居保工作的监督管理制度。健全机构部门内控监督制度，根据《某县新型农村社会养老保险管理中心“三定”方案》第二条（七）项的规定，在新农保中心设立稽核股，进行定期或不定期的自查，加大对各项业务的办理情况和基金管理、使用情况检查力度，督促严格履行经办程序，发挥稽核内控职能。

此外，检察院还提出了健全岗位人员内控监督制度和外部监督制度，全面抓好党风廉政建设的建议。

红星新闻记者吴阳

责编任志江编辑杨程

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