“放管服”改革如何深化？四川出台方案：优化政府职能、深化权责清单管理
到2025年，市场化法治化国际化营商环境持续优化，商务治理体系和治理能力现代化取得明显成效。上述目标，来自于四川省商务厅日前在官网发布的《四川省商务厅法治建设实施方案（2021—2025年）》（简称《方案》）。
▲图据四川省商务厅官网截图
01、优化政府职能、深化权责清单管理
《方案》提到，要深化“放管服”改革，其中包括优化政府职能、深化权责清单管理。
比如，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，强化制定实施商务发展规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。
红星新闻记者注意到一个重要变化：“按照统一部署，依法有序将上级商务行政权力调整由下级商务部门或有条件的乡镇人民政府实施”。此外，《方案》还提到根据商务领域法律法规“立改废释”，及时动态调整权责清单，并全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，严格控制新设行政许可，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。
在“证照分离”改革方面，《方案》提到，要在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，积极推进“一业一证”改革，探索推进“一证准营”、跨地互认通用。同时，持续做好证明事项清理工作，动态更新证明事项清单，防止证明事项边减边增、明减暗增。
《方案》还提到，围绕“一网通办”优化再造政务服务事项服务流程，按照四川省统一部署，制定发布“一件事”办事指南，提高网上申报率。按照应接尽接原则，全面完成商务自建业务系统与省一体化，并有序推进政务通办，强化“双随机、一公开”监管，加强对报废机动车、二手车、单用途商业预付卡、机电产品国际招标机构、对外经济合作等领域执法力度。
在商务信用监管、包容审慎监管、公平竞争市场秩序、企业合法权益方面，《方案》还提出了相关规定，包括研究制定商务领域监管规则和标准，防止简单化予以禁止或放任不予监管,及时清理废除商务领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各类“隐性门槛”。
同时，聚焦《对外开放法治示范区创建评价指标》，四川还将指导试点单位全面推进示范创建工作。2023年，组织对成都、绵阳、遂宁、眉山、资阳等五个试点单位试点创建工作开展评估。
02、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
《方案》还提到，要健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。
比如，加强前瞻性研究论证，围绕会展、拍卖、资源再利用等领域，建立商务立法项目储备库，落实拟定地方性法规草案和制定规章有关规定，健全立法调研论证、草案起草、立法协商、意见征集及意见建议沟通反馈工作机制，对涉及企业生产、经营活动的立法草案，专门听取企业和行业协会商会的意见建议，发挥外聘法律顾问和公职律师作用，将风险评估贯穿立法全过程。
此外，《方案》还提到要加强行政规范性文件制定管理，比如，修改废止与《四川省行政规范性文件管理办法》不符的规定，“凡是法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不发行政规范性文件。”
《方案》还提到了健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。比如，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。
《方案》强调，要加强决策事项目录化案卷化管理，完善行政决策执行机制，并推进决策后评估工作。
03、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
值得注意的是，《方案》还提到健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
具体而言，纵深推进行政执法“三项制度”，并规范行政执法人员管理，规范行使行政裁量权。
比如，全面落实行政裁量权基准制度，修改完善商务行政处罚自由裁量标准，动态调整各行政执法行为的行政裁量权基准并公开发布，不断细化量化裁量范围、种类、幅度等，最大限度压缩自由裁量空间。
针对健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，《方案》也有详细规定。
比如健全商务领域突发事件应对机制，建立健全生活必需品应急保供应急预案和应急响应机制等。
在健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义方面，《方案》则提出了切实加强“三调”联动、提升行政复议能力和水平、规范行政应诉工作等工作。在健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行方面，则提到要加强人大监督、强化专门监督、推进行政执法监督、提升政务公开水平、推进政务诚信建设。
值得注意的是，《方案》还提到要健全成渝地区双城经济圈法治协同体系，服务保障高质量发展。
其中提到，要推进区域政策协同，聚焦成渝地区双城经济圈商务领域建设与合作，协同推进政务服务、知识产权保护、公平竞争审查等工作，共同打造国际一流营商环境。
同时，推进政务服务便利共享。深化商务领域政务合作，大力推进跨区域通办，共同推动商务领域更多高频政务服务事项纳入“川渝通办”。继续清理精简证明事项，探索实现商务领域取消证明事项。
红星新闻记者邹悦
编辑谭王雨
（下载红星新闻，报料有奖！）